中国铜业会混改吗?

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中色集团由财政部和云南省政府共同发起设立,2003年7月成立至今已近15年时间,目前总资产达847亿元,净资产259.6亿元,是中央直接管理的国有独资企业、国家授权投资的机构和国家控股公司。 旗下有云南铜业股份有限公司(000878)、江西铜业股份有限公司(600362)和中国稀有稀土股份有限公司(600111)三家上市公司,主营业务为有色金属、稀有金属的矿山开采、冶炼加工以及贸易业务等。

根据之前发布的《关于实施混合所有制改革的指导意见》,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的新型治理结构是混合所有制的核心。在国资系统内,中色集团这样的企业无疑是混合所有制的试点窗口。

对于此次混合改制的主要目的——降低整体资产负债率来说,效果可能并不明显。因为根据现有信息来看,中色集团的负债主要集中于其下属的上市子公司身上;而一旦进行混合所有制的改革试点,从长远来看,或许能有效解决这一问题。

另外,对国有股东而言,如何评价这种“无中生有”的混合所有制改革也是一件需要认真思考的事。 除了集团层面的混改尝试外,中色集团还将进一步推进下属单位的混合所有制改革,包括对公司型基金的引导与培育,通过基金管理公司对项目的投资,从而推动旗下各子公司的混合所有制改造。

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2019年是国企改革攻坚年,其中,央企重组、混改仍是改革重要着力点。近日,中国铝业发布公告称,经过财政部批复同意,公司控股股东中国铝业集团将持有的中铝集团全资子公司中国铜业有限公司19%的股权,在北京产权交易所公开挂牌转让,且国家市场监督管理总局已对中国铝业集团与云南冶金控股集团有限公司(以下简称为“云南冶金”)新设两家合资公司涉及的经营者集中申报案不予禁止,可以实施集中。上述交易完成后,中铝集团将与中国有研科技集团有限公司、云南冶金持有中国铜业63%、18%、19%的股权,与云南冶金共同控制中国铜业。这一事件标志着中铝集团“铜资源开发有限公司”正式组建。

据专业人士分析,本次中铝集团引入云南冶金,与中国铜业同股同权、共同控制并参与公司经营管理,具有较强的示范引领作用。一是有利于完善央企市场化重组机制、促进业务横向整合,加速国有资本布局优化,形成相互协作、优势互补的格局。云南冶金持有、控制云南铜业22.64%股权,云南铜业是全国六大电解铜企业之一,具备年产200万吨铜精矿采选及135万吨铜金属生产能力等,而中铝集团在铜资源供应保障上较为欠缺,两家央企共同控制中国铜业,实现了优势互补。二是有利于引入非公有资本,健全混合所有制企业法人治理结构。云南冶金是云南省国资委控股的国有独资公司,最终实际控股人为云南省国资委。本次中铝集团与中国铜业同股同权,共同控制中国铜业,云南冶金通过投资中国铜业参与国有大型企业的混改,有利于进一步完善法人治理结构,有利于国有资本放大功能、保值增值,提高竞争力。三是有利于建立市场化经营机制,进一步激发企业发展活力。云南冶金作为共同控股股东可参与中国铜业经营决策,为提升市场化经营水平创造了有利条件。

从中国铝业集团与中国有研科技集团、云南冶金控股集团的共同控制安排上可以看出,本次重组不是一次简单的央企间的“强强联合”,也不是传统意义上的“混合所有制改革”,而是对混合所有制改革内涵的一次深化,是一次“共同控制混合所有制改革”。

通过本次重组,中国铝业集团得以完善铜产业链,实现强强联合、优势互补,增强了中国铝业集团铜产业在产品、技术、资本和市场等方面的核心竞争力,从而为实现成为具有全球竞争力的世界一流有色金属企业奠定良好基础。

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