多星山东上海？
首先，这俩不是一类。 山东是典型的人大制。从建国初到八十年代一直实行人民代表大会制度。也就是所有权力属于人民代表，政府只是执行机构。这种制度在五十年代确实起到了促进革命的作用，因为人民直接参与管理国家事务了嘛。但是六十年代以后就弊端尽显了。一是人大很难定期召开，导致决策的民主性受到质疑，二是人民代表大会制度演变成了“我选我，我代表我”的奇葩局面。尤其是到了九十年代，人民代表大会开不了，人大选举也常常变成领导集体内部选举，导致人民代表选举出来的往往都是领导指定的。这就很搞笑了。
所以山东出现了许多奇奇怪怪的现象。比如一个省政府的领导要搞个什么决定，这个决定本来应该经过人大审批的。但是山东省人大经常是不审批。不审批你拿个屁去制约政府啊？于是有些省政府的决定就直接成了“红头文件”，变成了法律一样实施下去。而山东省人大竟然也认可了这一做法！因为人大的部分职能实际上已经由党委代替了呀。（山东省人大曾经被批判为“闲人大会”）所以山东省的行政体系实际上是有党的机关和行政机关双重性质的。所以你看山东的政府是很官僚，但是权力来源还是属于党管干部。
上海的政体就比较复杂一点。它实行的是中国共产党领导的基层民主，或者叫社区民主。它的最大特色就是市民通过直接选举产生街道、镇的人民代表大会的代表，而这些代表再通过选举产生区委、区政府的领导班子。但是这种选择产生的区委、区政府班子并没有完全脱离党的领导，它必须对上级党组织负责并报告工作。
但问题是，这种基层民主到底有多大效果，其实是非常值得怀疑的。因为中国的城市居民绝大部分都是独生子女，在家里被父母宠着，在外面被房东、老板管着，根本没有多少公民社会的锻炼机会，让他们在一个完全陌生的领域去进行所谓的民主选出领导人，这种靠谱程度实在令人难以恭维。何况现在的选举制度还存在诸多漏洞，比如候选人报名制度上的漏洞让许多有利益诉求的群众根本报不上名，使得他们所谓的民主选择往往沦为党旗下空谈主义。
