政府股权投资是什么？
2010年，国家发改委发布了《关于进一步明确和规范中央政府投资项目范围的通知》（简称《通知》）。 《通知》指出，按照公共财政职能的定位，只有直接关系国家安全和人民生命财产安全，由其他部门、行业或地区难以有效提供的公益性服务以及不具备市场化条件的领域才能纳入中央政府投资的范围。
根据这一原则，只有真正属于公共品或准公共品的领域才应该成为政府投资的范畴。因此可以认为，政府投资应当是政府提供公共产品或公共服务的一种经费来源。
从理论上说，凡是市场失灵、政府干预有效的领域，都应该为政府投资的范围。我们可以将政府投资界定为：为弥补市场失灵而进行的具有公共性、非营利性、使用广泛性的资本投入。 但由于市场自身有其固有缺陷，因而需要政府干预的领域总是存在的；同时，政府的资金是有一定限度的，不可能全部满足社会需求。如何界定政府的投资范围就成为十分重要的问题。
一般来说，市场不能完全发挥作用而需要进行政府干预的领域主要有以下几个：
①提供公共物品和服务。这是政府干预的最主要的领域。
②解决外部性以及公共性问题。一个经济行为往往会产生外部效应，如污染排放会伤害他人健康甚至生命，却不缴纳排污费；企业挪用税款会减少国家收入，却无须退还。这种损害他人利益的行为如果不加约束，必然会使市场价格信号失真，从而破坏市场经济秩序。这类问题都需要政府出面加以纠正和干预。
③维持自然垄断状态下的市场均衡。由于自然垄断产业的竞争性不足，市场机制在资源配置中容易失灵，因而也需要政府的介入。
④实现充分就业。经济发展过程中总会有一定的失业率，而就业问题的实质在于分配问题。政府投资参与产业配置、调节供求关系，就可以起到促进就业的作用。
⑤保持经济的稳定增长。经济增长的波动会影响人民生活的安定，因而需要对宏观经济进行调控。政府投资可以通过宏观调控作用于整个经济运行的各个环节，从而起到稳定增长的目的。
⑥实现公平分配。在经济活动中，机会不均等现象时有发生，因而需要通过再分配手段对资源进行重新调整，使机会平等得以实现。政府投资可以在缩小差距、实行公平分配方面发挥关键作用。